贾诩看了看众人，压低了声音。“午时，大司马将在椒房殿召开朝会，会将此事昭告群臣。毕竟事情已经过去六日了，想必天子已经到达了他想去的地方了。再瞒下去，满朝文武会疑心天子已然被大司马暗害了。好在少主进城之时就发现了此事，当时立即告知了司空种拂、太尉赵谦、御史中丞皇甫嵩、太常马日磾。有他们几位作证，翻不了天！”
“我来说几句吧。”吕布缓缓开口了。“该告诉你们的，都已经告诉你们了。我们目前最大的问题就是如何尽快控制司隶校尉部和尽快底定凉州，然后花上两三年的时间消化这两块儿地盘。当然，这个计划也包括幽州的代郡、上谷郡、涿郡，冀州的常山国、赵国、魏郡。并州九郡，司隶七郡，凉州十郡，再加上我们得到的幽州、冀州各三郡，大汉天下四百零五郡国，我们已经得到和将要得到三十二郡，这是一个里程碑。”
“大司马万岁！”“大司马威武！”侯成带头欢呼道，一时间众人都沸腾了。吕布右手向下虚按，示意众人停下来，他喝了一口茶继续说下去了。“底定凉州不是什么难事儿，叛军也好，西凉军残部也好，他们最大的问题就是缺粮。这一点正是我们的强项，以粮食招抚他们，辅之以大军威胁，我想是能够做到的，至少会招抚他们中的大部分。”
“天子的出逃对我们来说是一个非常惨重的打击，这意味着我们失去了大义的名分。天子一旦落到野心家手上，汉室江山就完了。虽然现在群雄割据，大家毕竟还都是尊奉天子的，可是天子一旦遭遇不测，诸侯们就会立刻开始互相吞并，天下立刻就会被战火笼罩。”
“还有一点，天子不在并州军的地盘儿上，我们便不能用天子的名义号令天下。如今并州军即将拥有三州之地，原来的并州牧架构已经不适合形势了，因此，我决定开设军府！”军府，指的是将军幕府，本朝的惯例，将军得自辟僚属，开设幕府。大司马位属上公，位次在三公之上，论地位是一人之下万人之上，是武将中的第一人。
本朝的惯例，三公各有统属，太尉领太常、光禄勋、卫尉三卿，司徒领廷尉、太仆、大鸿胪三卿，司空领少府、宗正、大司农三卿，所谓的三公九卿，指的就是以上的官衔儿。三公照例是开府的。虽说日后政归尚书台，三公成为虚职，但是开府依旧。
吕布的这个大司马是先帝所封，尊贵无比，他开设军府是无须得到天子批准的，三公尚且能开府，况且是位在三公之上的上公？如此一来，就解决了并州政权的法理问题。“如此处理甚好！”贾诩第一个明白过来了。“本朝惯例，三公开府，得自辟僚属，何况上公乎？大司马如此行事，放眼天下，没人敢说半个不字的。”
“我正是此意！至于下面的各州，还是继续沿用州牧制好了。如此一来，既不违反朝廷法度，又可以掌控军队和地方。此外，在骠骑将军、卫将军、前后左右将军之下，增设将军一职，同杂号将军，秩两千石。增设都督一职，中两千石，是为加衔儿，并非实职。”
“军事方面，并州、司隶校尉部、凉州，幽州的代郡、上谷、涿郡，冀州的常山国、赵国、魏郡各设一都督，以将军加衔儿领之。行政方面，并州、司隶校尉部、凉州仍然沿用州牧体制，州牧理民，都督掌军，互相监督。”
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