魏博只剩下四州之地，再把大将移走，真的是闹腾不起来了。见众人没有异议，李诵遂做了决定：
“下诏，以田弘正为朔方灵盐节度使，统辖经略军、丰安军、定远军。以田布为盐州刺史。以史宪诚为知定远军兵马使。以仇良辅为丰安军兵马使。何进滔为右威卫将军。着田弘正立即赴任，魏博节度使暂由田融代之，稍候由崔群代之，如何？”
“陛下英明。”
今天内阁议事本是为讨论对吐蕃和回纥的边事而来。朔方的人事一解决，其他各地就好办多了。执政裴土自奏道：
“凤翔位置重要，需要良将驻守，现任节度使李惟简长于民政，臣请以凉国公李愬代之。”
李惟简镇守凤翔后，和吐蕃罢兵休战，招揽流民数十万开垦荒地，看起来不思进取，却为凤翔军打下了雄厚的基矗前人栽树，正好后人乘凉，李愬曾经任凤翔节度使，如今也算是回任了。见内阁各大臣没有异议，李诵当即道：
“准奏。以李惟简为右屯卫大将军。李愬为凤翔节度使。”
裴土自接着奏道：
“岐国公李愿善于守成，若需进取，夏绥也需要良将坐镇。臣建议以陈国公李光颜为夏绥节度使。”
“准。”
“臣请以高霞寓大将军驻军延安。李文通大将军驻军陇南。郦定进大将军驻军华州。韦武将军驻军奉天。”
“准。”
“臣请以王济海（王大海）大将军驻军眉县，张茂昭大将军驻军鄜州。”
“准。”
“臣请以王播为供军使。”
“准。”
自从唐势力衰落之后，为了防御来自吐蕃和回纥的威胁，就在京西北设立了一系列藩镇来拱卫长安。京西北藩镇这道屏障的中坚是作为朔方军巢穴的邠宁镇，它直接统辖着除鄜坊外的全部京北地区。德宗时，即将朔军一分为三，之后又相继建立夏绥镇和天德镇，形成了在最北线有天德、振武，排成横向防御回纥的战线，作为京西北藩镇的外围。在西线，以京西北的风翔、泾原、邠宁、灵盐形成纵向防御叶蕃的防线。在北线和西线防御的中间，又有夏绥和鄜坊二镇作为北线和西线的后方基地和第二道防线。这样就在京西北形成了坚实的防御群体。李诵即位后，合并了部分藩镇由长安直辖，现在李诵想要化守为攻，鄜坊重新划出，人事和军力配置上自然要有大调整。
此次内阁会议，确定了以凤翔、泾原、邠宁三镇为出兵方向，其中凤翔和泾原主要攻击陇右，而邠宁将主攻河西。届时，将以李愬为副元帅，统领凤翔军主力以及王大海部近卫军、凤翔军屯兵自左路出击。而郝玼将以副元帅身份率领泾原军主力和郦定进部近卫军、泾原军屯兵自右路出击。刘滽率领保义军和李文通部为偏师。而李光颜将以副元帅身份率领夏绥军主力和高霞寓部出师河西。
朝廷的布置已经分派下去了，李诵对完成这次战争意图信心十足。根据计划，战争将在秋收冬种以后展开。各路大军还有半年多的时间调运粮草，训练士卒，磨合战术，搜集情报。不过三省六部忙碌起来以后，李诵反而觉得自己没什么事情干了。宰相和官员们太能干，把老板给闲下来了，李诵忽然觉得这几个月十分的难熬。就在李诵决定投身到大讨论中去，把精力放到思考大唐的长远发展的时候，终于有人给他找事情做了。
永贞二三年的大旱，使得唐朝在裁减大批军人的同时，用之兴建了一大批农田水利工程，这批水利工程也使得唐朝安置了大量的流民，开垦了大量的荒地。根据普天之下莫非王土的原则，这些土地当然不是平白地给农民的。在历史上，这种政策叫做屯田。屯田既能为朝廷提供大量的粮食，而且朝廷还向边地的屯民保证，如果愿意转为军户的话，缴纳的钱粮会减少一半，立下一定战功，屯田就会转为永业田，或者另赐一块永业田。这对失去土地的流民而言是一个致命的诱惑。光李惟简在凤翔招揽的几十万流民就有大半入了军户。粗略估计，光在凤翔，按每户一丁计算，就可以征屯兵两万余人，如果每户两丁的话，可以征屯兵五万人。陇右、河西一带多的是被吐蕃占据的国土，李诵根本不怕安置不了更多的军户。
有了这么多的屯兵存在，再加上通过暴力镇压和赎买政策从宗室贵族乃至寺院收回的土地控制的大量户口，大唐朝廷现在再也不会为兵源和素质担忧了。兵部已经动议要将两川直到朔方的所有加入军户的屯民转为府兵。这一转的意义极其重大，稍有常识的人都知道，府兵乃是政权的基础，唐朝实行的是强干弱枝的国策，六百多个折冲都尉府，有四百多个在关中，这就保证了中央对地方有绝对的军事优势。安史之乱之所以爆发，藩镇割据之所以蔓延这么多年，根源就在于中央朝廷失去了对民户的控制，土地兼并和赋税沉重，致使民户大量减少，民户减少就意味着中央控制的赋税减少，府兵不足，府兵不足就使得朝廷不得不允许藩镇自己募兵，这就导致了中央弱而四方强。
名义上，中央虽然也控制着大量的军队，但是这样的军队大多来自招募，优势是短期内可以迅速招募大量的兵员，劣势是单兵素质和战斗力根本无法和府兵相比，对朝廷的忠诚度也远远不够。这样的军队组员大都来自没有产业的流民，或者破落户、商户子弟，甚至有乞丐、罪犯、混混等混迹其中。孟子云，无恒产者无恒心，这样的军队忠诚度或许有，战斗力也或许有，但是远远赶不上有自己的家业要保卫的府兵。如果朝廷重新拥有一支规模庞大的府兵队伍，只怕历代先皇在棺材里都能喜得翻过身来。
不过事情也没有想的那么容易，难就难在一个字上：利。能为一个事业效力的人，要么同志，要么同利。而没有这个同利同志也会变成陌路，光让人卖力不给好处这事情李诵知道不能做。可是唐集团内部的利益群体实在太多了。宗室是一块，世家大族是一块，寒门出身的官员是一块，逐渐受到重视的商贾是一块，市井小民也是一块。
利益集团多不怕，调和就可以了，怕的是不卖你的帐，不愿意给你调和。比如市井小民这一块，李诵知道市井小民也有利益诉求，而很多宗室和世家大族认识不到。在这些人看来，市井小民的利益就是用来为自己牺牲的利益，什么“水能载舟，亦能覆舟”，在他们眼里全是扯淡。所以李诵的很多新政在推行的时候，总是阻力很大，比如赎买土地，尽管从海贸中让给皇族的几项都是利益大宗，但是宗室们最看重的还是土地，如不是李诵借着死掉的舒王李谊做文章，这些宗室的土地才没有那么容易就被换出来呢。
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