而在基层也不乏借日本人的势力来完成自己的利益的人，比如北方很多地主当了汉奸让老百姓白干活就说这事给皇军干活，你敢要钱，南方很多汉奸则是把皇军拨下来的剿共款项二一添作五，顺便找模范治安村搜刮多要一点。
政治上出现了伪政权俺，军事上出现了伪军，就连商圈里也出现了这种为日本人卖命的牛鬼蛇神。
起初是为了在占领区实施奴化教育，于是乎在日军的指示下，那些所谓的亲日商人团体成立了宣抚班。
宣抚班是隶属于日军军级特务部执行宣传、安抚任务的随军组织，是一支专门针对思想奴化文化入侵的组织。当日军占领一个地方之后，由一种穿军装的人出面，以演说、唱歌、演剧以及散传单、办报纸等较为温和但是极其邪恶的手段，宣传“日华提携”、“共同防共”，来论证日本侵华的合理性，帮助组织当地维持会等伪组织。
但是，这种“宣传安抚”总是给中国人民一种被异族侵略的“屈辱感”，在感情上格格不入。
于是，日军便改变统治措施和办法，推行“以华制华”政策，一方面大力扶持、组织汉奸政权，一方面仿照伪满协和会的办法建立主要由汉奸组成的、易于为中国人接受的宣传组织。
在这样的背景下，37年底，在日本华北方面军特务机关长喜多诚一的指导下，成立了日军操纵的所谓“民众团体”——新民会。
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