当然了，李国耀也知道，部队的作战能力不仅仅表现在部队的兵员方面，武器装备和物资的充裕程度也对部队的战斗力存在巨大的影响。
因此，如何保证部队的物资也是一个大问题！
以前暂九军的物资一方面是靠缴获，另一方面则是靠国民政府拨付，但是眼下部队已经到了绥察地区，国民政府就算是想增援也鞭长莫及，所以以后部队的物资就需要他们自己想办法。
好在部队现在已经有了几个县的地盘，这就是暂九军发展壮大，并打回东北老家的最后依仗。
建设好这块根据地，对于眼下的李国耀所部而言真的是非常重要，因此李国耀决定在绥察地区采取战时党政军一元化领导制度，成立以他为首的塞北敌后根据地。
在塞北根据地，一切都由李国耀说了算，包括军事作战和后勤以及根据地建设。
这样做并不是为了谋求更大的权力，而是为了应对战局骤变，更加有效的动员人力、物力、财力以配合战事，需要权力的集中。
与此同时还要积极恢复和重建沦陷区基层政权，李国耀认为整饬纪纲，厥为抗战建国之首务。所以眼下部队想要彻底的在塞北地区站稳脚跟，首先整顿县级政府纪纲。
在李国耀的亲自命令下，新近收复的这几个县区都迅速恢复了县政府的职能，并且还组织了地方警备队和警备团。同时李国耀还向这些新任的县长、镇长、保长申明守土抗敌之责任与方法，违则以战时军纪严处，并严惩官员弃职私逃者。
在初步稳定和建立起基层政权后，李国耀还通过开办塞北地方行政干部训练团的形式对基层行政人员进行思想和业务的培训，第一期受训人员就达800人。
总而言之，李国耀要做的就是恢复国民政府在绥察地区的政务部门，以便更有效地发动和组织老百姓。
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