进了州衙，沿途那些官吏见了他一个个都垂手问候，张陵有些心不在焉地答应着，进公事房换好了官服，张松已经将茶沏好，然后坐在另外一个角落，那里有他和张所的一张桌子，张陵不喜欢有人站着侍候在一旁，这一点倒是和小婉相同。
大约在卯时左右，张陵去见王守拙，上司给的题目已经给了，现在该交大纲了，如果大纲得到批准，下一步就是实施细则。
“你要组建一支城管小队？”王守拙讶异地重复了一句，不过他并没有否决这个听起来有些陌生的名词，而是发出了询问：“鸿渐，我要你做的是将州、县的仓廪丰足起来，你为什么要城立城管小队？”
“回禀大人，所谓‘仓廪丰足’，其实就是两个字‘钱’、‘粮’。一座城市怎么才能够有钱？那要看商业如何，我们的第一要务就是吸引商人。”
张凌抬头看了一眼，见王守拙微微点头，便继续说道：“怎么才能够吸引商人？俗话说，无利不起早，想让商人过来，就必须让城市变得有吸引力。什么样的城市对商人有吸引力呢？安全、卫生、资源丰足，这就是一座城市的魅力所在。”
“安全、卫生、资源丰足？”
王守拙低声重复了一遍，捻须微笑：“鸿渐，你且仔细给本官讲一遍。”
张陵拱拱手道：“大人，下官这次出去体察民情，沧州一地，地不瘠而民贫，非唯天灾，多为人祸。各地均有市井中人，不事生产，专好械斗、横行乡里之举，而沧州各城，历经战乱，城市残破、脏乱，兼之百姓勉强裹腹，虽然有朝廷赈济、免税，奈何天时不至，既无资源，自然无法吸引商人。”
“难道组织城管小队就好了吗？”王守拙继续提出疑问，他需要张陵说服他，才能毫无保留地支持他。
张陵没有立即就这个问题做出正面的回答，而是先说道城管的职责：“大人，设立城管小队，是为了维护市场治安、交易公平、保持城市整洁，一个有着良好卫生和安全的城市，才能够吸引商人们来做生意。”
“人从哪里来？”王守拙问道。无论是州衙还是县衙，编制都是有限的，其实一个城里的卫生和安全，都有相关人员负责，只是具体到细节，那控制的力度就要轻多了，一方面固然是人手有限，不能面面俱到，另一方面却是因为积弊成自然。
“大人，这人嘛……”
张陵微微一笑，将今天早上遇到的事情说了一遍。
“你是想用这些人？”王守拙微微皱眉。张陵一说这事，他就明白了张陵的用意，可那些人都是县中的一些问题人物，如果用他们……那是让他们守法还是犯法。
张陵笑道：“大人，惫懒人管惫懒事，这些人不事生产，每日游手好闲，即便今日不犯事，长此以往，恐怕也是不了之局。不若给他们半强制性的来上一回，服教化者，县中则少一害群之马；不服教化者，正好罚之以刑。”
王守拙微微点头，所有的地方官对于地方上的两种人都觉得头疼，一者是当地豪强，这等人家世门高第加上背景深，稍不留意就会惹出大漏子；另外的便是当地痞混，这些人大错不犯，小猎不断，官吏差役久而久之也就倦怠了，不是什么了不得的事情，也就睁一眼闭一眼，长此以往，那些人自然号准了官吏的脉搏，也是一害。
可是……张陵这个办法虽然有可行之外，但是有两个问题不好管理；第一个就是这些人平日就藐视法纪，今日要变成执法之我，如何训练？第二就是经费的问题，既然要用人干活，那就要给人钱，皇上还不差饿兵，这银子的问题如何解决。
“鸿渐，你考虑过他们的饷银如何解决吗？”王守拙问道。
“只要大人批准，他们完全可以自己解决。”张陵非常有把握地说道。这可不是冒失贪功，当初他在怀柔做县令的时候，就和小婉探讨过如何抬理县城……一州一县不过是范围上的差异罢了，小婉很不是屑那种伸手向上要钱的官员。俗话说，天下乌鸦一般黑，朝廷的拨款经过层层盘剥之后落到地方，其实已经是所剩无几，济不了什么事，等着朝廷钱款办事，那就什么事也办不成。
节流不如开源，小婉前世虽然不是从政的，却知道有很多事情都是国家收费的，有强制的也有半强制的，完全自愿的不多，但有些收费确实是为了方便群众，这就是她给张陵支招，组建城管小队的原因。不过，招收那些无赖人员组建城管小队，却是他的独创之举。
张陵毕竟年轻，觉得这些人精力充沛，如果用在正地方，对个人、对自己都是有所裨益的，而且官府也不必花大精力管制他们，这是一举数得的好事，即便有那冥顽不灵的，也可以有的放矢地予以惩罚。
王守拙却陷入了沉思。
自己解决，怎么解决？合不合朝廷的法度？
“大人，关于如何解决饷银的问题回头我会拟个章程送上来，而且恐怕还要预支一些款项，不会很多。”张陵说道。其实有些东西都是现成的，只是马上拿出来的话，上司会有一些看法，在工部的这两年，张陵也多了几分阅历，什么时候该急，什么时候该缓，都要顺着领导的意图而行。
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