初平三年开春，大概是秦军最惬意的一段时光，甚至有部分军队，孙扬已经安排他们集体放假，回家相亲或者造娃，为以后的大秦打下坚实的人力基础。
这一年，也是孙扬最为轻松的一段时间，远近周边无战事，董卓将关东联军又给挡在了千里以外，大秦可以用这短短的一年时间进行新的发展建设。
孙扬一直就非常非常重视教育问题，如果没有军官学院和政史学院的长期供血，孙扬这么个喜欢搞事情的政权早就被世家大族给攻陷了。
凡事都应该有计划的进行，这个计划必然是需要长时间的坚持，才有可能达到想要的结果。
初平三年二月二，秦国拟出了设立八所学院的总章，并将八所学院分布在秦国目前所占据的几处州郡。
第一所：大秦陆军高等武官学院，总院设立在四军团驻地姑臧，分别于雍、凉、豫三州治所以及南阳宛城设立分部，培养中低级军官。
长安加设军官召集所，预备役军官、军校生在驻留长安期间，由军官召集所统一管理，一旦秦国某一方向发生较大战争或战损，急需要优秀军官补充时，各陆军分院需及时向长安输出军事人才、军官召集所需立即召集驻留长安所有军官，并组建新军开赴二线战场进行战备训练。
第二所：大秦政治高等文官总院，总部从武威迁入长安，由武威政史学院更名而成。
学院院长由蔡邕担任，副院长拟定三人，分别是皇甫嵩、卢植、傅燮，傅燮为第一副院长；
此四人将分别对考入高等文官学院的学生教授文学、兵法、政治、史学以及其他附属科目，并且政治高等文官学院不得以某一家学说为主，需兼容百家，并世称道。
雍、凉、豫三州治所以及南阳宛城设立地方分院，收罗寒门人才。
第三所：长安高等军工学院，总部设立于长安，其主要教学是以服务军队为主，研究军工器械为辅，这是一所军事工业型学院，院长为扶风人马均；
第四所：长安高等民用工业学院，院长由孙扬亲自担任，副院长鲁肃、刘晔；孙扬就是要造成一场轰动，给这大汉所有的工匠一种直观的认知，秦国极其重视工匠（来吧！都来我秦国吧！）
这所民用工学院是由锦衣卫从大汉各个地方威逼利诱、甚至绑票而来的工匠强行组成，在军队的高压之下，工匠们是有情绪的。
只不过，这些工匠在孙扬开出的优渥待遇下选择了安定下来，对于最好的工匠，孙扬更是直接给予了千石的待遇，比郡守也不遑多让，羡煞了不少旁人；
第五所：南阳高等医官学院，医官学院有两位院长，华佗（秦公府两千石参赞）、张机（秦公府两千石参赞。
因为草创，又没有多少医官，所以并没有所谓的内外科之分。
并且，孙扬首次排除众议，用死囚给华佗提供了人体试验材料，直接吸引华佗留在了长安为孙扬培养军用医生；张机则是培养民用医生。
第六所：长安高等商学院，所有加入长安商会的成员，各地的商人，必须将其嫡系子弟遣入长安商学院学习三年，三年期满，方可离去或者加入秦国商业部。学院院长糜竺（暂未到任）。
第七所：贵族学院，名誉院长孙扬，并且贵族学院不设常任院长，其生源来源便是大秦所属各郡县令级以上（含）官员的子女以及营督以上武官的子女。
只要是大秦的县令及以上官员，就必须将其家族嫡系子弟或者嫡亲子女派来长安贵族学院学习，期限三年，三年后根据政治学院和贵族学院统考成绩进而分配其职务。
贵族学院也是所有学院中唯一不用考试，只用身份就可以进来的学院，但想要进入其他学院就必须通过考试。
第八所：长安高等农学院，院长孙扬，副院长国渊、管宁。
以上便是孙扬设立的八所学院，其主要目的就是为了实现孙扬的政治理想。
在这个士农工商四阶层分层级的年代，士农工商军五种主分人群的平等更显难得。
但是，要做到这些也非常之难，需要强力的推行才能实现，这才有孙扬为了秦国的发展强制建立的八学院。
八大学院一经建立，立刻就迎来了秦国内部的许多非议。
就单单秦国内部，其下属郡县主官离职挂印而去者不可计数，几乎导致了秦国政治的崩溃。
长安城
孙扬气急，他看着手中如飞雪般飘来的加急情报，冷笑不已。
“好！很好！非常好！他们这次是在给我孙扬腾位置啊！看来有必要学学桓灵二帝了，真以为我孙扬没有他们就干不成事了吗？真以为大秦是腐朽的大汉，可以任由他们去留不成？”
此时，汝南一郡县令十去八九、南阳也去了大半、颍川的陈群几乎成了光杆司令，秦国武关以东几乎到了无人可用的地步。
然而，就算是这时候，秦国的郡守们也不敢私自推荐下属县令的人选。
“主公，不知，属下该如何处置？各地县令缺失严重，今年的春耕怕是无法正常进行了。这...”
钟繇轻咳了一声，孙扬发脾气杀意凛冽的样子已令这位长安令汗流浃背，可他还是站了出来。
他是长安令，几乎兼着秦国类似于丞相的位置，孙扬基本上是将地方治理全权交给了他，也促使他累得够呛。
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