尽管陈涛说要杨麒自己搞，但杨麒哪里敢就这么离开？刨根究底之下，也总算是让陈涛看到了他的一片真心，这才属意去指点他。
“我已经跟王经略提议，上书朝廷，移民实边！”
“移民实边？”杨麒心里慢慢琢磨着。
陈涛道：“对！没错！就是移民实边！从春秋战国，一路到秦汉隋唐，抵御这些草原游牧民族的侵扰，固守边境国土，最为有力的办法，就是移民实边！你想啊，如今的辽东，赤地千里，百姓因战乱而奔走逃窜，流离失所。这样的地方，鞑子每过一地，都根本就像是入无人之境，根本遭遇不到应有的抵抗！设若把各地百姓都充实起来，还会如此吗？鞑子多则不过百万而已，我大明又有多少人口？凭什么一匹马就能装下全部家当的鞑子，便能视我大明为软柿子，随随便便，想怎么捏，就怎么捏呢？这也太不可思议了！”
杨麒疑惑道：“可是，既然百姓是因为辽东战乱才逃离的，那到底是哪里的百姓有可能愿意被充实到战乱频仍的辽东呢？”
陈涛道：“这就要看朝廷怎么处理了！你看，现如今，整个大明，除了极少数地方以外，其余均加征辽饷！自从辽东兵祸突起，从万历四十六年四月，一直到如今，天启三年，前后才过了多长时间？不过四年而已！可辽饷用银，已经多达将近两千万两！平均每一年，支用辽饷就多达五百万两！这些银子哪儿来的？百姓手里抠出来的！大明有多少交粮纳税的百姓？平摊到每个人头上，一年要拿出多少银子？再加上正常的赋税！很多百姓，那是累死在田间地头，都交不完这皇粮国税！这些人，因为交不起税，有四处逃窜躲藏的，有上吊自缢了此残生的。有虽然不逃，也不死，但实则已经在崩溃边缘的。这些人，与其在家乡等死，来辽东，难道不是一条活路？”
杨麒听得眼中一亮，“大帅说得果然有道理！只要给他们一口饱饭吃，怕是很多人，都愿意过来的。”
陈涛笑道：“不止是要给他们饱饭吃！辽东如今气候极差，种植粮食很难有应有的收成。百姓若是用这些土地种不出应有的收成，则我大军以何供应呢？所以，要想办法！让百姓来则来矣，一定要立志扎根于此，每天心里就想着怎么给我种更多的庄稼！”
杨麒听罢有些为难，“可百姓种粮，总是要缴纳上来的。既然终究不是自己的东西，又怎么能让他们上心呢？”
陈涛道：“杨大人，你这话算是说到点儿上了！”
杨麒不明所以。
陈涛道：“从前，我也想过很多的办法，来调动百姓种粮的积极性。但总是觉得他们尚有余力，不愿意使用。所以，这一次，我是跟你不谋而合啊！”
听着陈涛的话，杨麒愈发的迷茫。他可是什么有意义的建议都没提一句，怎么就能让陈涛觉得‘不谋而合’了呢？
只听陈涛说道：“调动积极性，最重要的一点，就是让他们觉得，他们耕种的每一寸土地，都是他们自己的东西！只有这样，才能让他们愿意拼命，为自己拼命！”
“大帅，您的意思是……”杨麒试探着问道。
陈涛对他解释，“其实，这道理说来也简单！凡是愿意移民到辽东的百姓，每个年满十六岁、不满五十岁的男丁，分给十亩耕地。以户为单位，进行登记！每户有几口人？几个壮丁？几个老人？几个孩子？几个妇女？都多大年纪？分给多少耕地？分在哪里？都给我登记的清清楚楚。山海关各门均设移民登记点，凡移民，必须到山海关进行登记。移民点每日将当日登记的册子上交给都司衙门，都司衙门留底存档之后。再上缴给总兵署衙，由总兵署衙留底存档，统一制作派遣证、户籍证，下发到都司衙门。都司衙门安排专人负责，将派遣证分批下发，每户一本，每一批均由都司衙门派遣专人将百姓们护送到分配的地点。”
杨麒听着，不停地点头。
陈涛继续说道：“这些移民过来的人，和原有的百姓，均是每十户划分为一个小旗管辖，五个小旗划分一个总旗，两个总旗划分为一个百户所，十个百户所划分为一个千户所，若干千户所归为一卫。迁移而来的百姓的户籍证，由总兵署衙按照登记名册表制作下发，而后由都司衙门下发到各卫，在各卫留档之后，再下发到千户所、百户所、总旗、小旗，最后，百姓到达后，拿着派遣证，到小旗去兑换自己的户籍证。原住居民的户籍证，则先经过下面各级统计，汇总到总兵署衙，然后再制作，依次序登记、下发。”
杨麒点头道：“大帅，卑职明白您的意思，是要掌握住这些百姓。可是，卑职却是不知，这户籍证发到百姓手中有什么用处？”
陈涛笑道：“这用处可多了！日后，户籍证是辽东每一个百姓都必须拥有的东西，十六岁以下，每年一更换；十六岁以上，三十岁以下，五年一更换。三十岁以上，十年一更换。五十岁以上，又恢复到一年一更换。户籍证象征着每一个百姓的身份，记载着对他们很重要的事情！”
看杨麒依旧很迷茫，陈涛解释道：“之前我在险山，就曾经推行过凭票购买东西的制度，因为粮食、布匹等等生活必需品都很紧缺。现在的情况也是一样，所以，马上也要推行凭票购买制度！所有百姓，根据从事职业的不同，以及年龄、性别、身份等等的诸多不同，每个月领取一定的票据。购买任何东西，都必须要凭票，否则，光有钱，是买不到东西的。而票据拿什么来换呢？就凭着户籍证，去汇通票号设置于各地的分所去按月领取。”
——内容来自【咪咕阅读】
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