东平陵战罢，刘备率兵屯驻城中，在济南国治所谋划理民治军之事。
在济南转斗两月有余，拓地数百里，治下十余县，收容流民百姓七八万口，精壮男丁三万有余。
战事方歇，取得大胜，关羽、张飞、田豫等大小将领以及高唐等地百姓一片欢颂，但是高兴未久，各项繁杂事务也便纷至沓来。
最令刘备头疼不过的便是如今麾下治政之才甚是匮乏，沐并、简雍等人此时恨不得一个人掰成两个人用。
为了安抚民心，刘备先让沐并、简雍自高唐等地筹措万石粮草，运至济南各县，散与新归附的百姓。
尔后将数万百姓编丁成户，分头迁往东朝阳、漯阴、菅县、梁邹、邹平、台县、土鼓以及东平陵安置。
由于高菀归乐安治下，此时有杨俊驻守临济。为了不落口实，向杨俊示好，刘备遂将百姓兵马一同迁往梁邹，将城池重新还给了杨俊。
而般阳、昌国则因为属齐国治下，此时青州刺史焦和尚在临菑；并且由于齐国境内还有黄巾流寇作乱，又紧邻北海、泰山，有管亥、徐和等大股黄巾虎视在侧。
刘备怕在此急需安稳之时，再惹兵事，也将般阳两县百姓迁空，不做驻守。于陵紧邻齐国，为了缓冲局势，刘备也仅在城中驻兵，作为前哨，不守牧民众。
其后，将数万百姓编为齐户，台县、土鼓、梁邹、邹平各安置一万，东平陵安置两万，其余百姓则散布在漯阴、菅县、东朝阳。
至于治政之吏，刘备将刘德然调往梁邹理民，马得原、马得草兄弟率部分别驻守菅县、邹平，兼理民事，黄元则驻守东朝阳，卜槐治漯阴，张晖、张皖、史青三人共治著县。
根基之地有邢烈、齐悦、刘元起、刘子敬分理军民之事，刘备不放心高唐防守之事，遂将关羽调往镇守；东平陵则由自己率张飞、田豫、典韦等大军镇守，民治之事则归般阳、昌国新归附的曹鞠、余涉二人协理。
台县与土鼓二县夹恃东朝阳，位置险要，刘备遂让夏侯亭驻守土鼓，兼理军民之事，将士仁自田豫军中划出，驻守台县。吕英为人机警，善防守，则被调往于陵独任一方。
人口兵马剧增，粮草之事便成了天大之事。百姓依序迁往各城后，随即便展开垦田之事。
沐并在高唐时，早有准备，让胡勃、张邟二人打造不少农械器具，此时刚好派往各城以供开荒垦田之用，但是治下百姓人口暴增，却是始料未及之事，沐并准备的农械器具依然不敷使用。对此只能一面让高唐车马坊加紧打造器具，一面让百姓士卒斩木为具，暂充使用。
编订齐户、迁散百姓、建造屋宇，调发粮草、耕牛、农具、粮种，烧荒开地，已经让刘备、沐并等人忙得晕头转向昏天黑地了，还要操心各地治安，防备宵小之徒扰乱，真让人既亢奋又疲乏，麾下众人无不是谨慎劳碌着。
不足一月，刘备等便消瘦下来了。尤其是沐并、简雍二人，忙碌得顾不上吃饭睡觉，此时已经有些脱形了。
刘备还记挂着军中之事尚未厘清，各地还有大大小小的乡豪未能安抚招纳，还有潜藏山野的盗寇也来不及剿灭抚平。事务千头万绪，刘备只恨自己抽不出手，此时刘备只慨叹手下良才太少，没人能在此时擎扶自己一把。
这一日刘备从城外劳作方罢，与沐并、张飞等人食罢蒸饼、粟粥、腌酱菽豆，都已疲乏到了极点，便都倒头睡在官署厅房之中。典韦忠厚谨细，此时却不顾劳累，率领虎步士驻守在官署门外防护，生怕有人搅扰。
亥时初，刘备半睡半醒间，听到门外典韦絮絮叨叨在拦阻着什么人，又被张飞、沐并如雷鼾声一震，本就神经紧张的刘备脑袋一机灵，便醒转了过来。
刘备睁了睁惺忪的睡眼，伸了伸僵直的腿脚，便起身向门外走去。被门外清风一吹，昏沉沉的脑袋轻松了不少。此时刘备细听，原来来人是关羽麾下小校卢由。
“主公方才安睡片刻，此时不能前去搅扰！”典韦横身挡在门前，拦阻着卢由。
“典将军，二将军派我有急事通禀主公，还望典将军唤醒主公，禀告一声！”卢由恳求典韦道。
“主公明日还要与百姓一同垦田劳作，今晚打搅不得！”典韦只是不肯松口。
“嗨，典将军，我这真有急事，要不我也不会此时来搅扰主公安歇？！”
典韦见卢由确是有紧要事体，沉默片刻，说道，“那你先将二将军书信交与我吧，待会儿主公醒来我代你送上！”
刘备一听典韦话语，便说道，“君明，让卢由进来吧！”
典韦在外应了一声，嘀咕着将卢由引进庭院。
“劳作口干，方才饮水多了些，被尿憋醒了哈哈，君明勿怪卢由！”刘备听得清楚方才典韦在小声数落卢由，刘备之言却是为卢由开脱着。
“云长连夜派你来送信，定有紧急要务，怎么回事？”刘备问道。
“禀报主公，二将军让我告诉将军牵招回来了！”卢由只说了一句话，连忙递上关羽所书信笺。
刘备听卢由一眼，连忙赤脚踏入院中，“信笺何在？”
刘备一把将信笺抓到手中，又匆忙回身屋中，借着灯火细瞧关羽传来的牵招消息。
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