“唉。”面对一众人族高层的请求，轩辕深深的叹了口气
轩辕这么久，一直没有做出出兵镇压的决策皆是因为，他深深的明白，当年神农对于人族的期望与情感。
在神农的影响下，轩辕虽然知晓，人族渐乱乃是天定的考验，可是轩辕也是如神农一般，怀有一丝的幻想，心有一丝的不忍。
轩辕也想通过自己的努力让人族免于战火，可是轩辕发现，自己错了
那些人欲壑难填，而自己又刚刚继位，威望不足，自己稍稍的隐忍竟然让他们变本加厉，再加上蚩尤，这个轩辕心中的痛，也在南方虎视眈眈。
当然了，这些年，轩辕也不是什么都没做，他一边整合手中势力，一边也在为人族思考未来的路，思考如何加强权力，更好约束这些野心之人。
轩辕发现，此时的人族，部落林立，城池散布，他们各自为政，自我管理。不管城池还是部落，他们的领袖皆是自己选出。
初始之时，人族之中，还能够做到有能者居上，可是后来，随着人族生活的愈发安定，生存的愈发富足，许多城池与部落的选举也就变了味道。
普通的人族毕竟见识有限，在有心之人的蛊惑下，慢慢的，许多城池与部落的领袖均是从一个家族或是一个团体选出。
这么多年下来，人族的许多城池、部落甚至成为了好似家族私产一般，对陈都的政令也开始阳奉阴违，最终发展到了如今的听调不听宣的程度。
经过长久的思考，轩辕知道，若想将人族整合，若想让人族稳定，紧紧依靠战争只能是饮鸩止渴，人族此时需要一个完善的，合理的制度。
最终，轩辕在之前神农划分九州的启发下，想到了一个对策，
那就是，只要是自己的治下，无论是部落还是城池的官员任免，今后皆有陈都选拔派遣，同时官员的任职也不能在其家乡，要异乡执政。
虽说这种制度也是存在着一些问题，但却也是此时轩辕能够想到的最为先进，最为适合人族此时状态的制度。
“诸位，稍安勿躁，人族此时纷乱，皆是各自为政之故，只为自家考虑，而不为百姓谋安，故而此时摆在我们面前的最大的问题，便是这官员与行政划分的问题。”
“故而，我决定，废除家族部落，以城池为行政核心划分地域，之后在陈都的主导下，推选出合适的官员，对这些行政区域进行异地治理.....”
既然这些人族高层开口了，轩辕便顺水推舟的将自己计划好的行政规划和盘托出。
之后轩辕便静静的看着这一众人族高层，等待他们的抉择。
要知道，此时这些陈都中的人族高层不管是当年神农留下的，还是后来跟随轩辕而起的，他们哪一个没有自己的部落，哪一个没有自己的家族，哪一个没有通过家族控制城池部落？
他们可以说是此时人族落后制度的最大的既得利益者与收益者，轩辕若想在人族中进行改革，那么最先开刀的必然是自己手下的这些高层。
果然，就在轩辕说完，静静的看着他们的时候
这一众人族高层沉默了。
虽说他们都明白，轩辕此言十分有理，轩辕的新政将会给人族带来巨大的好处，可是，当这一切真正的落到自己身上的时候，他们一时间犹豫不定，难以割舍
毕竟大公无私的人虽然不少，但是更多的惹，还是有着自己的小算盘，这一点无可厚非，这一点乃是人之常情，对此轩辕也是心知肚明。
一时间，整个议事大殿陷入了诡异的安静之中，许久之后，在轩辕灼热的目光下，甲子，也就是拱卫有熊部落的十二部落之一的领袖，轩辕手下的护卫首领，走了出来，开口了
“共主，属下愿意！”
此时的人族高层，在当年被蚩尤血洗清理过一遍之后，还能够留存下来的，不是神农坚定的信徒，便是真正的心存人族的大德之人，要么就是轩辕的亲信。
虽说放弃自身的利益让他们十分的肉疼，但是在有人领头之后，他们不管真心还是假意，最终纷纷接连出口
“共主，吾等同意！”
“好，你们皆是我人族之功臣！”轩辕哈哈大笑
有了陈都人族高层的同意与支持，轩辕改革人族，整合人族的步伐终于迈出了坚实的第一步！
“诸位，说实话，我从未担心过那些宵小之辈的作乱，自接任共主以来，吾紧随神农陛下的脚步，不敢有丝毫的懈怠，有着神农陛下的认可，吾这共主之位可不是那些宵小之辈能够动摇的。”
“吾一直担心的是人族的未来，人族的发展，同时，我也忧心你们的态度，自古以来，不管是天皇陛下还是地皇陛下，他们的每一次改革都给人族带来无尽的好处，同时也会让许多人族亦或是沉沦，亦或是衰败。”
“故而，吾此番的改革，吾最担心的便是你们的想法，你们这些人族真正的顶梁柱的想法。”
“万幸，你们都是真正的大德，不似那些宵小之徒，轩辕在此为我人族无数的百姓，拜谢大家了！”
轩辕起身，对着下方的一众人族高层弯腰一拜
“共主万万不可，吾等受之有愧！”
一众人族高层被轩辕发自肺腑的话语，真诚的行礼所折服，他们心中充满了愧疚，对于之前自己的私心而感到羞愧。
有了轩辕与陈都一众人族高层的上下一心，轩辕轰轰烈烈的改革开始了。
首先，轩辕一声令下，解散了自己的有熊部落，之后，人族高层的部落也是纷纷解散，或是整合为城，或是归属大城。
轩辕依照城池所在，重新划分九州疆域，行政机构
八家为一井，三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州，人族之地共分九州；
设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅、四史、六相、九德（官名）共120个官位管理。
对各级官员提出“六禁重”，“重”是过分的意思，即“声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重”，要求官员节简朴素，反对奢靡。
提出以德治国，“修德振兵”，以“德”施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义，尤其是设立“九德之臣”，教养百姓九行，即担任法官、担任狱官，对犯罪重者判处流失，罪大罪极者判处斩首等……
种种规划与政令不断的从陈都中传出，一条条，一件件都凝聚了轩辕与一众人族高层的心血与智慧。
可是，制定容易，推广却是极为艰难。
不说此时乱象四起的人族，就连轩辕控制的陈都八十一城面对这些政令都是反对之声四起，人心浮动。
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