建安三年（198年），对于徐庶的扬州地区来说，是和平稳定的一年，虽然对外不断开疆拓土，但是内部却没有战事。
现在，徐庶手里的地盘已经比较大了，目前在扬州有五个郡、交州有七个郡，在朝鲜半岛还有一个郡。而拥有的地盘越大就越不好管理，因为这个时代交通和联络都非常不便，所以必须将管理权下放给各个郡守和县令，这就造成他们的权利非常大。
不知道哪位闲人曾经说过“绝对的权利导致绝对的腐败”，东汉末年之所以社会动荡、天下大乱，就因为皇帝乱搞一通，但是没有人能够制约他，“十常侍”贪污腐败，也没有人能够限制他，各州郡的州牧或郡守一个个都是逍遥一方的土皇帝，也没有人能够监督他们，每一个有权利的人都想往自己的碗里捞好处，所以天下就大乱了。
徐庶的这个利益集团是刚刚诞生的，或许还没有出现太大的腐败现象，但是时间久了，谁也不能担保不会出现贪腐问题。因此，现在就需要考虑将贪腐这种毒瘤消灭于萌芽之时。
徐庶想到后世能够让很多人闻风丧胆的锦衣卫是个不错的选择，于是决定在州牧府增设一个锦衣卫组织，负责侦缉辖区内包括贪腐在内的一切恶行，由徐庶直接管理。锦衣卫内设指挥使一人、镇抚使二人。在交州设一个千户所，然后在其下辖的每个郡设一个百户所。在扬州设立一个千户所，然后分别在五个郡各设立一个百户所。另外，在朝鲜半岛的新城郡也设立一个百户所。
当徐庶召集起手下文武官员，说出这个决定时，大家心里一震，心说：“以后需要多加小心了。”徐庶对大家说：“我明白水至清则无鱼的道理。但是也希望大家能够注意，百姓生活已经很穷苦了，希望各位官员能够同心协力，让百姓的生活好转起来，只有百姓富裕了，官府才能富裕，我们才能好。如果只是一味地压榨百姓，黄巾起义或许还会发生。”
然后，他又毫不客气地窃取了唐太宗的名言：“百姓是水，我们是舟，水能载舟亦能覆舟！希望大家都能善待百姓。”
众人嘴里重复着“水能载舟亦能覆舟！水能载舟亦能覆舟！”心里都很震惊，这话太精辟了，对徐庶的敬佩之心又拔高了一个维度。
众人心里想着，嘴上齐声答道：“谨遵主公吩咐。”
之后，徐庶将此前的飞鹰组改编成飞鹰卫，专职于对外情报的打探，直接由郭嘉管理，不对外公布。飞鹰卫也设指挥使一人，镇抚使二人，徐庶地盘之外的每个州设一个千户所，每个郡设一个百户所，不过他们都是暗桩，属于地下工作者，其身份或是酒楼的伙计，或是商铺的伙计，通过特殊渠道传递消息。百户所的消息向千户所汇总，千户所再把消息传递给总衙的镇抚使，镇抚使分类甄别之后送交指挥使，指挥使上报郭嘉，郭嘉再根据事情的轻重缓急上报徐庶。
而锦衣卫设在各地的千户所、百户所，只有一半的人在明面上露面，另一半人将便衣出行，查探各地的问题，然后逐级向上汇报。
锦衣卫的设立果真震慑住了一些人，减少了一些官员的贪污腐败，也减少了一些恶霸豪强欺压百姓的行为。
（之所以起名叫锦衣卫，只是因为对这个词比较亲切。可能是明朝的历史故事看得太多的缘故吧。）
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